Modelos de Partidos. Panebianco

February 15, 2019 | Author: Eric Jofre | Category: Leadership, Liderazgo y tutoría, Bureaucracy, Decision Making, Sociedad
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Panebianco...

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$a a pone ponerr un prim primer er acen acento to en el mome moment nto o fund fundac acio iona nall de las las instituciones. Eso condiciona toda la vida de la organización, a pesar de

Modelos de Partido – Angelo A ngelo Panebianco

que puede sufrir cambios profundos. −

fundamental.

Introducción −





o

&ay cierto ciertoss pareci parecidos dos entre entre los partid partidos os que permit permiten en la comparación

Lo que el autor nota es que a pesar del avance en el tema de los partidos, se perdió la conciencia sobre que más allá de la naturaleza de

o

Las ciencias sociales no son exactas

los partidos, ellos son ante todo organizaciones y el análisis organizativo

o

'o va a comparar comparar con E() porque tiene unas particulari particularidades dades

debe preceder a cualquier otro.

demasi demasiado ado disími disímiles les,, no sólo sólo en cuanto cuanto a los partid partidos os sino sino

Busca colocar el centro de atención en la dimensión del poder en la

tambin en la sociedad en su con*unto.

orga organi niza zaci ción ón,, que que expl explic ica a el func funcio iona nami mien ento to y las las acti activi vida dade dess



$a a utiliz utilizar ar los modelos modelos Europe Europeos os de partid partido, o, con las siguie siguiente ntess aclaraciones

Es un esfuerzo esfuerzo sistemático sistemático por identificar identificar algunas algunas de las principales principales causas que explican la política de los partidos



La recu recupe pera raci ción ón de la dime dimens nsió ión n %ist %istór óric ica a se vuel vuelve ve ento entonc nces es



El traba*o va a ser de carácter working in progress, progress , porque más que un

organizativas fundamentales, en trminos de alianzas y conflictos por el

punto de llegada es un punto de partida para nuevas investigaciones.

poder entre los diversos actores que integran la organización

Busca identificar y plantear las preguntas relevantes para un análisis de

lucha a por por el pode poder  r  es la clav La luch clave e prin princi cipa pall para para ente entend nder er el

partidos.

funcionamiento así como los cambios que experimentan. −

Las organizaciones tienen diferentes misiones, pero todas sirven tambin

Primera Parte: El sistema Organizativo

para garantizar el poder de aquellos que las controlan !elites que las dirigen". −

La b#sque b#squeda da o defens defensa a del poder de direcc dirección ión es un compon component ente e importante importante de los conflictos conflictos que se producen producen continuamente continuamente en las



Capítulo 1: Algunos dilemas en materia de organización



El análisis organizativo de los partidos es uno de los más antiguos en las

organizaciones

invest investiga igacio ciones nes sobre los partid partidos os y tambi tambin n en uno de los más

Los teóricos de las elites fueron claves, pero no puede reducirse todo a

frustrantes.

su producción. Es un punto de partida

1



Existe Existe una notable notable resist resistenc encia ia en la mayor mayor parte parte de los traba*os traba*os contemporáneos a estudiar los partidos precisamente en aquello que tienen de más característico+ su condición de organizaciones



Los dilemas organizativos −

constituyen en realidad problemas que requieren ser investigados

&ay dos grandes pre*uicios en las investigaciones sobre partidos+ o

re*uicio sociológico+ -onsiste en creer que que las actividades de de los



exigencia contradict contradictoria oria que cualquier cualquier (n dilema dilema organiza organizativ tivo o es exigencia

partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales

 partido en tanto organización compleja debe equilibrar de un modo

que aquellos representan y que, más en general, los propios

u otro.

partidos no son sino manifestaciones en el ámbito político de las divisiones sociales.

o

El error de los pre*uicios es aceptar como datos elementos que



Los dilemas son los siguientes+ 1. Modelo Modelo racional racional vs. vs. Modelo Modelo del sistem sistema a natural: natural: Mode Modelo lo raci racion onal al:: la altern alternati ativa va clásic clásica a del modelo modelo



ubestima la capacidad de crearse su propia base



'o son un fiel refle*o de las divisiones en la sociedad

racional es la de arsons. En este esquema, todo orden



El partido tiene desigualdades organizacionales, pero no

interno o fisonomía responden a los fines organizativos.

refle*a los de la sociedad

Los miembr miembros os de la organi organizac zación ión partic participa ipan n en la

o

re*uicio /eleológico+ consiste consiste en tomar al partido partido seg#n sus

realización de los fines y sólo ese comportamiento es

fines. )tribuírselos a priori.

importante. Las críticas a este modelo son+





En la base de este pre*uicio se %alla la idea de que los

Los fines reales de una organización no pueden ser determinados a priori

partidos son organizaciones constituidas en función de 

ob*etivos específicos y orientadas %acia su consecución.

En el seno de una organización existe siempre



e presupone que el investigador puede identificarlos

una pluralidad de fines, a veces tantos como



urge urge de dos premisa premisas+ s+ los partidos son grupos que

actores integran la organización 

 persiguen la obtención de ciertos fines y la ideología ideología de





 ) menudo el verdadero ob*etivo de los dirigentes

cada partido es el mejor indicador de sus fines.

no

e presupone que la ideología es un medio para ganar

mantenimiento de organización, la supervivencia

elecciones

organizativa.

'o es correcto este pre*uicio porque no explicaría por

o

es la consec consecuc ució ión n de los los fines fines sino el

Modelo Natural: %abla de una estructura que responde y

qu alguno algunoss partid partidos os adopta adoptan n medida medidass que no los

se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de

favorecen.

los distinto distintoss *ugado *ugadores res y que trata de manten mantener er el 2

equili equilibri brio o concil concilian iando do aquell aquellas as demand demandas. as. Busca Busca el

o

equilibrio equilibrio de ponderació ponderación n entre las demandas. $e a los

contrario contrario selectivos, selectivos, donde los beneficios se repartes

fines como variable variable dependiente dependiente de la organizac organización. ión.

sólo para algunos partícipes y de un modo desigual. El

0enera+

para paradi digm gma a de 5lso 5lson n entr entra a en este este esqu esquem ema. a. Los Los



&ay fines reales por detrás de los oficiales



1ines como resultado de un equilibrio



El #nico fin compartido es la supervivencia de la

burocrátic burocráticas as y voluntaria voluntarias. s. Los incentivos incentivos selectivos selectivos

organización

refuerzan las lealtades, pero no pueden crearlas. on

Es la teoría de la sustitución de los fines de

resultados resultados de los colectivos. colectivos. /oda organización organización debe

2ic%els

compensar entre ambos tipos de incentivo. La función de



o

ara ara una segund segunda a versió versión, n, los incent incentivo ivoss son por el

incentivos selectivos son+ poder! status! materiales. o

ara el autor, los partidos son a la vez asociaciones

Modelo Panebianco: ambos modelos pueden tomarse

la ideología es mantener identidad pero tambin ocultar

como parte de un proceso de una organización. rimero

los incentivos selectivos.

%ay un modelo racional racional y luego luego uno natural. natural. !os fines

Adaptaci ación ón al ambien ambiente te vs. Predom Predomini inio: o: %ay dos teoría 6. Adapt teoríass

oficiales no son sólo una fac"ada. #iguen funcionando

tradiciona tradicionales les que buscan buscan comprender comprender las tendencias tendencias de las

con el paso del tiempo.

organizaciones en relación con su entorno.

3. ncentivos colectivos vs. ncentivos selectivos: la teoría de las

o

uede buscar adaptarse a los cambios en el ambiente

asociaciones voluntarias dice que las organizaciones dependen

o

uede uede buscar buscar generar generar predomini predominio o sobre el ambiente. ambiente.

de la partic participa ipació ción n !que !que no pueden pueden obtene obtenerse rse por medios medios

Busca de alguna manera proteger a la organización de

coer coerci citi tivo vos" s" que que se obti obtien ene e por por una una ofer oferta ta más más o meno menoss

las sorpresas que genera el ambiente. 2uc%as veces

manifi manifiest esta a de incentivos !beneficios !beneficios o promesas promesas de futuros futuros

además además suscita suscita reacciones reacciones violentas violentas por parte de otras

beneficios"

organizaciones. (na estrategia ofensiva puede terminar

o

por destruir al partido

ara ara una primer primera a versió versión, n, los incent incentivo ivoss deben deben ser colectivos, colectivos, es decir, beneficios o promesas de beneficios

o

-on el ambiente se establecen relaciones de Conflicto

que que la orga organi niza zaci ción ón debe debe dist distri ribu buir ir a todo todoss los los

!luc% luc%a a por por los los mism mismos os recu recurrsos" sos" y cooperación

partic participa ipante ntess en la misma misma medida medida.. Los incent incentivo ivoss

!intercambio de recursos diferentes

identidad! solidaridad solidaridad!! ideológico ideológicos. s. cole colect ctiv ivos os son+ son+ identidad!

4espus el autor va a mostrar que para l no son tantos.

4.

"ibert "ibertad ad de acción acción vs. #estri #estricci ccione ones s organi organizat zativa ivas: s: la

pregunta es si los líderes pueden %acer lo que quieren o si la 3

organización los limita para actuar  para el autor pasan las dos



cosas+ grado de libertad de acción. o

proceso de evolución de la organización en el tiempo, al pasar por

En una organi organizac zación ión %ay una pluralid pluralidad ad de $juegos estr estrat at%g %gic icos os&&

porq porque ue

son son

muc% muc%os os

los los

institucionalización. una institucionalización.

ob*e ob*eti tivo voss

particulares que se persiguen. o

&ay limita limitacio ciones nes sobre sobre la coalic coalición ión domina dominante nte tanto tanto externas como internas

o

El cuarto dilema consiste en la presencia simultánea de potent potentes es mecani mecanismo smoss que tiende tienden n a limita limitarr en todo todo momento la libertad de maniobra de los líderes y de los consta constante ntess esfuer esfuerzos zos de estos estos por %uir %uir de aquell aquellos os límite límitess y por ampliar ampliar los más posible posible su libert libertad ad de maniobra

La articulación de los fines+ −

(n primer resultado de todo lo anterior es que uno puede ale*arse de la idea de 2ic%els de la sustitución  de los fines. e puede cambiar de fines, pero nunca se de*a de tener fines oficiales que legitiman el partido.



Lo que va a %acer el autor es armar un esquema de cómo se da el

$ase 1 '%nesis

$ase %

$ase & (adurez 

istema de solidaridad

istema de intereses 8+ 2odelo del sistema

8+ 2odelo racional  el

natural  el ob*etivo es

ob*etivo es la

la supervivencia y el

realización de la causa

equilibrio de los

com#n. 94E5L50:)

intereses particulares.

2)'919E/) 3+ redominio de

Institucionalización

94E5L50:) L)/E'/E 3+ redominio de los

incentivos colectivos.

incentivos selectivos.

articipación del tipo

articipación

movimiento social 6+ )mplia libertad de

profesional 6+ Libertad de maniobra

maniobra de los líderes ;+ Estrategia de

restringida ;+ estrategia de

dominio sobre el

Lo que sí se da es una articulación de los fines, tal como dice Lo7i.

adaptación al ambiente

ambiente

La regla parece ser que los ob*etivos se mantienen en cierta medida, pero pero pier pierde den n algo algo una una vez vez conv conver erti tido doss en exig exigen enci cias as de la organización −

e da tambin entonces un paso de una ideología manifiesta a una



Lo anterior es un modelo ideal, por lo cual es necesario %acer algunas aclaraciones+ o

&ay

rasgos

que

se

mantienen

a

pesar

de

la

institucionalización

latente.  la meta original se mantiene porque da identidad al grupo o

&ay diferentes formas de institucionalización

o

&ay influencia del entorno en el origen del partido 4

o

Los cambio cambioss en el ambien ambiente te genera generan n impact impacto o sobre sobre los



Entre los líderes líderes intercambi intercambian an incentivos incentivos,, tanto selectivos selectivos como

partidos. 'o existe una o la estabilidad de su orden interno. Los líderes /odos los actores controlan por lo menos un área de incertidumbre. Esto constituye el principal límite al poder de los líderes.

2ateria+ compensación monetaria, de patronazgo, servicios de asistencia

son los que las controlan −

 esto

o



4e status

&ay algunos puntos clave+ o

/odos /odos los partid partidos os deben deben distri distribui buirr todos todos los tipos tipos de incentivos 5

o

El sistema de incentivos varía de un partido a otro

o

/odos los actores de la organización tienden a disfrutar más

o

que de un solo incentivo. −

diferenciación interna −

2ás allá de un umbral *erárquico, la militancia se convierte en una

La ideología oculta los incentivos selectivos, cuya excesiva visibilidad

actividad a tiempo completo, profesional, recompensada directa o

comprometería la imagen del partido como organización dedicada a

indirectamente

la luc%a por la causa. −

or cuesti cuestione oness políti políticas cas.. -ontro -ontroll de los proces procesos os de



una minoría al tipo arribista

El partido debe depender depender lo menos posible posible de las gratificaci gratificaciones ones a sus miembros.

La mayoría de los militantes tiende a aproximarse al tipo creyente y



El creyente muestra altos índices de lealtad al menos mientras los líderes respeten los ob*etivos primarios del partido.

Los miembros del partido −

-on relación relación al centro centro



  militantes   afiliados   electorado

fiel 

son potenciales futuros líderes. &ay dos tácticas. -ooptarles dentro

electores −

Los arribistas suelen ser los más peligrosos para los líderes porque de la escala *erárquica del partido o estimular su movilización de los afiliados+ desde 2ic%els en

2uc%as 2uc%as veces no es una decisión decisión delibera deliberada. da. ero si bien bien no son determinantes, las decisiones de la elite suelen ser decisivas.



La tendencia que se siga dependen de la estructura de poder que prevalezca, de la coalición dominante+

adel adelan ante te exis existe te una una conv convic icci ción ón gene genera raliliza zada da de que que el 12

o

i es una coalición coalición dominante dominante unida y estable estable generalmen generalmente te



buscará al expansión para mantener la estabilidad organizativa o

i es dividida inestable, optará por un nivel estacionario o a la

2uc%as veces %ay variaciones en las organizaciones internas dentro del partido. -ada una de ellas pueden generar influencia en el partido



expansión, por la luc%a entre facciones

&ay tres problemas que pueden ser considerados+ o

La influencia que el tamaCo de las subunidades e*ercen sobre el mapa del poder organizativo

"os umbrales organizativos: −

o

 ) pesar de lo anterior, %ay momentos extraordinarios donde las condiciones concretas se vuelvan una variable decisiva

 no

organizativas

siempre el

o

entorno les permite a los líderes modificar a voluntad los límites de la organización −

Los mecanismos que favorecen la expansión de las subunidades La relación entre el grado de las subunidades y el grado de participación interna



8" los órganos pequeCos e*ecutivos suelen ser más duraderos que los

&ay umbrales donde el tamaCo es autónomo de las decisiones de la elite+

otros. La co%esión de un órgano e*ecutivo se basa en el secreto, en la

-mbral de supervivencia supervivencia++ por deba*o de l, el partido se ve

ausencia de publicidad. Los comits, por e*emplo, deben basarse en la

obligado a luc%ar por supervivir, falto de recursos que le serían

regla de la unanimidad

o

necesarios para institucionalizarse. En estos casos %ay falta de



3" %ay dos mecanismos que favorecen el crecimiento+ la cooptación o la

recurs recursos os y los lídere líderess deben deben buscar buscar manten mantener er los lazos lazos de

presión de los individuos o los grupos por ascender en su carrera. La

solidarida solidaridad. d.

expansión suele darse por la competencia entre los dirigentes

 la

combinación de un ambiente %ostil y de la

incapacida incapacidad d de superar superar el umbral umbral de supervive supervivencia, ncia, genera

o

sectarismo + cuanto más aislada entonces el c1rculo vicioso del sectarismo+

Comple/idad organizativa - control electoral

est est la organi organizac zación ión,, más obliga obligada da se verá verá a enfren enfrentar tarse se



Lo que determina la comple*idad de la organización es+

radicalmente a sus adversarios políticos, adquiriendo así más

o

'ivel de especialización

fuerza

o

0rado de estandarización de los procedimientos

o

0rado de formalización en los sistemas de comunicación escritos

o

'#mero de niveles *erárquicos

o

0rado de burocratización

-mbral -mbral de escl escleroti erotizació zación n + es un exceso exceso de crecim crecimien iento to y comple*idad. ) medida que el departamento aumenta de tamaCo, sus *efes sufrirán una creciente prdida de autoridad. Eso explica algunos partidos muy institucionalizados detienen su crecimiento. −

'a dimensión de las sub2unidades organizativas



 ) más comple*idad %ay menos menos centralización en la toma toma de decisiones 4os tipos de burocracia+ 13

o

E*ecutivo+ no ocupan cargos políticos

o

epres epresent entati ativos vos++ funcio funcionar narios ios que además además ocupan ocupan cargos cargos políticos

14

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